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全国政协委员王俊寿：为打造中国特色市场化、法治化、国际化营商环境提供“上海经验”

每经记者 涂颖浩    每经编辑 廖丹    

营造市场化、法治化、国际化的营商环境，是中国进一步对外开放的重要举措，也是推动高质量发展、实现治理体系和治理能力现代化的内在要求。

《每日经济新闻》记者获悉，今年全国两会，全国政协委员，上海银保监局党委书记、局长王俊寿拟提交的建议聚焦打造中国特色营商环境、强化多部门金融风险协同处置机制等方面。

王俊寿认为，在优化国内营商环境任务中，上海应主动承担起责任，利用国际金融中心资源优势，为打造中国特色市场化、法治化、国际化营商环境提供“上海经验”。

充分发挥上海国际金融中心优势

“金融法治体系作为重要的金融基础设施仍不够完善，金融法治水平的国际认可度有待提高。”王俊寿认为，部分金融法律法规与国际通行规则有效衔接不够，尤其是涉及离岸金融、跨境金融的法律适用和管辖权等问题较为突出。此外，金融领域立法的前瞻性和科学性不足，地方金融立法有待加强，长三角区域协同立法和协同治理机制需得到建立和完善。

对此，王俊寿建议：一是法治引领，提升国际金融营商环境法治化保障水平；二是政策支撑，打造金融机构和国际金融专业人才高地；三是抓住机遇，促进金融中心绿色、可持续和高质量发展。

建议坚持法治思维引领，进一步完善金融法律法规，发挥法治在营商环境建设中的规范和保障作用，以法治力量推进政治安定、社会安宁、经济安全，为营商环境营造安全大前提，为金融市场的稳定发展提供有力支持；建设国际化的仲裁和调解机制，探索建立更多适用国际通行的金融仲裁规则；在浦东尤其是临港新片区推动制度创新，探索建立长三角地区跨省立法协同机制，重点推进长三角营商环境的联动认同。

建议依托上海国际金融中心和临港新片区，探索制定国际金融中心税收支持政策。包括扩大金融业增值税的抵扣范围，对重点发展的金融业细分行业和金融创新产品提供适度税收优惠；探索对跨境金融、离岸金融试点业务制定配套的税收优惠安排；对标国际标准，探索建立新的征管和纳税服务模式，增加纳税透明度，降低征纳成本，减少企业纳税费用；将商业养老保险、商业医疗保险支付列入个税专项扣除的适用范围，使得中外资金融机构专业人才享受同等税改红利。

强化多部门金融风险协同处置机制

处置金融风险是攻坚战，更是持久战。王俊寿认为，完善金融风险处置机制与司法、财政、税收等相关制度的衔接，建立多部门协同处置机制，至关重要。“当前处置金融风险工作面临一些挑战：相关司法协同存在短板；相关财政、货币政策有待优化；相关税收政策亟待完善。”针对这些问题，王俊寿提出三点建议：

一是进一步强化公检法等部门协同。建议完善金融机构破产立法，同时，以研究制定《金融稳定法》为契机，完善与金融风险处置相关的配套司法制度安排，明确金融风险处置措施强制执行的受理标准，探索构建金融风险处置民事诉讼集中管辖常态化实施机制，对可能引发的群访群诉问题建立综合协调机制。推动建立完善打击金融黑产的联合治理机制。从法律上明确股东在金融风险处置过程中的自救义务及监管部门相应权力，加大股东占款和逃废债行为的刑事打击力度。

二是进一步优化财政、货币等约束机制。坚持关口前移，加强对问题机构的早期介入、及时纠正。在公共救助资金使用上，要兼顾维护金融稳定和防范道德风险的目标，以成本最小为原则。财政等公共资金介入风险处置时，要加强效果跟踪，建立相关责任追究机制，避免出现“无代价”使用的倾向。丰富存款保险基金在风险处置中的运用方式，避免一次重大风险处置消耗大量基金积累的情况。

三是进一步健全相关税收安排。建议优化现行税收法规与行政处罚相关法规的衔接，对于实质属于行政罚没范围的“股权溢价款”等免于征税，以更符合“实质正义”的法治要求。同时，建议出台符合金融机构风险化解特点的税收规定，扩大允许税前扣除的不良资产范围，有效降低处置成本。

封面图片来源：每日经济新闻 资料图