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最高法副院长姜伟：法院年内全面建成“家门口”解纷网络

最高法副院长姜伟。受访者供图

2021年，最高法通过一系列“组合拳”，使“年底不立案”的势头得到有效扭转，人民法院调解平台在线调解纠纷超过1000万件。现在平均每分钟有51件在诉前成功化解，力争件件有回音。

最高法副院长姜伟接受新京报专访时介绍，人民法院持续推进一站式多元解纷机制建设，为人民群众提供多途径、高效率、低成本、不伤和气的纠纷解决方案。

他表示，到今年年底，法院力争全面建成覆盖城乡的“家门口”解纷服务网络，同时，人民法院调解平台将实现调解不成自动转立案，杜绝久调不决等不规范行为。

谈立案整治

“年底不立案”势头扭转确保问题不回潮

新京报：去年临近年底，最高人民法院多次表示对年底不立案问题零容忍，并且最终达到了预期效果，请问法院采取了哪些措施？

姜伟：2015年立案登记制改革以来，人民法院对依法应该受理的案件做到有案必立、有诉必理。但也有当事人和律师反映，有的法院年底为了提高结案率，限号立案、拖延立案、以调代立、增设门槛。这严重背离了立案登记制改革要求，影响人民群众的司法获得感。最高人民法院对此高度重视，以最严标准、最高要求、最强措施整治“年底不立案”这一顽瘴痼疾。

通过一系列“组合拳”，“年底不立案”得到有效扭转。据人民法院大数据管理和服务平台统计，2021年12月，全国法院收案数超过260万件，同比增长104.16%，兑现了切实保障当事人诉权的庄严承诺。

为确保整治“年底不立案”一抓到底，最高人民法院建立立案偏离度预警系统，对立案负面偏离度超过70%，存在“年底不立案”之嫌的地区进行日通报，发出红灯警告。系统数据显示，2021年12月全国法院立案偏离度比2020年同期上升60.24%，比2019年同期上升65.30%。一到年底收案下降的势头得到有效扭转。

人民法院畅通了年底立案入口，包括现场立案、自助立案、网上立案、巡回立案、邮寄立案、12368热线立案和跨域立案服务等渠道，便利群众诉讼。2020年7月，最高人民法院开通12368热线投诉举报功能，截至2022年2月25日，12368热线共接到反映各级法院“不立案”来电2708件，对其中信息完整、属于法院主管的1242件有效来电，向相关高级人民法院逐一核实，做到件件有回音。

最高人民法院坚持“零容忍”，发布严禁发号拖延立案、严禁限号限制立案、严禁以调代立、严禁增设门槛“四个严禁”要求，建立年底不立案“一票否决”机制，强调凡是对有案该立不立的，发现一起、查处一起、通报一起，对相关责任人员严肃问责处理，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。河南高院通过专项整治工作，对9家立案问题突出法院通报批评，持续释放有案必立、违规必究明确信号，切实巩固年底不立案整治成效。

新京报：如何确保年底不立案问题不再回潮？

姜伟：最高人民法院坚持“当下治”与“长久立”相结合，成立专门调研组，深挖年底不立案问题成因，制定下发整治年底不立案的工作意见，就完善考核指标、强化条线指导、加强立案监督、加大问责力度、提供组织保障等提出明确要求，多维度综合施策，确保各地法院真查真改、常治长效，杜绝整治年底不立案“一阵风”。同时，进一步完善考核机制，优化审判质效考核指标，避免片面追求过高结案率的错误导向，形成正向激励。

谈多元解纷

2021年超1000万件纠纷在线调解

新京报：近年，人民法院建立一站式多元解纷机制，大力推进在线调解。请问这一工作成效如何？

姜伟：2019年以来，人民法院持续推进一站式多元解纷机制建设，全面加强纠纷源头预防、多元化解、一站解决，能调则调、当判则判，为人民群众提供多途径、高效率、低成本、不伤和气的纠纷解决方案。

人民法院主动融入党委领导的自治德治法治相结合的城乡治理体系，加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作，上线诉源治理系统，实现矛盾预防、纠纷化解、在线调解、视频连线法官、司法确认等全流程在线办理。系统上线后，截至2022年2月中旬，全国8813家人民法庭入驻，在线对接综治中心、乡镇（街道）、村（社区）等基层治理单位45043家，构建基层解纷服务大网络，让大量矛盾纠纷在基层就能得到实质性解决。

2021年，全国法院对接的调解组织和调解员数量分别是2018年的48.27倍和18.46倍，形成优势互补、专群结合、融合发力的多元共治格局，为人民群众提供“菜单式”解纷服务。诉讼服务中心一站解纷能力持续增强，2021年，法院诉前调解成功案件610.68万件，同比增长43.86%；速裁快审案件871.51万件，同比增长25.7%，平均调解时长17天，平均速裁快审周期32天，纠纷解决更加及时高效。

在线调解实现突破发展，四级法院100%应用人民法院调解平台，最大限度集成解纷资源，“总对总”在线诉调对接单位达11家。2021年，6.1万家调解组织、25.4万名调解员入驻调解平台，借助“法院+社会各界”解纷新模式，在线调解纠纷超过1000万件，同比增加35.6%。全国法院86%道交纠纷通过道交平台开展诉前调解。现在，平均每个工作日有4.3万件矛盾纠纷在平台进行调解，每分钟就有51件成功化解在诉前，纠纷解决的质量、效率和公信力持续提升，形成中国特色在线解纷品牌。

谈建章立制

首发在线调解司法解释

新京报：《人民法院在线调解规则》自2022年1月1日正式施行，作为首部指导全国法院开展在线调解的司法解释，其出台的意义是什么？施行后能给人民群众带来什么好处？

姜伟：《人民法院在线调解规则》（以下简称《规则》）作为在全世界率先出台的规范在线调解工作的司法解释文件，为世界多元化纠纷解决机制改革提供了中国方案。

方便当事人及时解决纠纷，是《规则》的首要目的。对在线调解组织和调解员范围，《规则》作了规定，明确除审判人员、法院专职或兼职调解员外，对其他愿意参与调解的组织和人员，包括港澳台地区居民和外国人，人民法院均可以邀请入驻法院调解平台，充分发挥他们的专业优势、身份优势，更加精准高效解决纠纷。调解组织和调解员信息应当在调解平台公布，方便当事人选择。

针对实践中久调不决等突出问题，《规则》明确了在线调解各环节的办理期限，包括人民法院指定调解组织或者调解员的期限、调解组织或者调解员接受委派委托的期限、立案前在线调解期限、立案后在线调解的期限，等等，并对这些期限的起算日期作出规定，促进调解人员及时开展调解工作，快速解决纠纷。

为确保在线调解依法有序，《规则》对在线调解的引导、材料提交、调解协议制作等作出规定，并对在线调解组织或者调解员在调解过程中的行为规范提出要求。

谈未来工作

调解不成可自动转立案

新京报：未来，人民法院将如何深化一站式多元解纷机制建设，完善诉前调解机制？

姜伟：下一步，人民法院将推动一站式多元解纷向基层延伸、向社会延伸、向网上延伸、向重点领域延伸，实现一站式多元解纷从“有”向“优”转变，更好满足群众多层次多样化解纷需求。

在推动一站式多元解纷向基层延伸方面，人民法院力争到今年年底，进一步落地落实调解平台进乡村、进社区、进网格的“三进”工作，全面建成覆盖城乡的“家门口”解纷服务网络，更加方便群众及时就地解决纠纷。

多元化解将更加精细化、精准化，未来将推动一站式多元解纷向经济金融、科技创新、知识产权、民生保障、农业农村、土地房产、环境资源、军民融合、互联网治理等领域拓展，增强一站式解决纠纷效能。

今年，最高人民法院将升级人民法院调解平台，制定下发调解平台应用指引，做到诉前调解全程留痕、诉调对接网上办理、调解质效智能监管，将调解时间节点嵌入平台，实现调解不成自动转立案，杜绝久调不决等不规范行为。

新京报记者沙雪良